2025年3月12日，在山東省菏澤市鄆城縣鵬瑞幼兒園，托育老師在給孩子們講繪本故事。 新華社發(fā)
近日，國(guó)家衛(wèi)生健康委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》明確，發(fā)展以托育綜合服務(wù)中心為樞紐，以托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)等為網(wǎng)絡(luò)的“1+N”托育服務(wù)體系。“1”指托育綜合服務(wù)中心，發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域托育服務(wù)發(fā)展；“N”指托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)等多種形式的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足群眾多層次多樣化托育服務(wù)需求。
今年實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)
《意見(jiàn)》要求，加快構(gòu)建“1+N”托育服務(wù)體系，提供方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務(wù)。2025年，實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個(gè)，新增普惠性托位66萬(wàn)個(gè)。2030年，普惠托育服務(wù)體系基本建立，支持保障政策基本健全，公建托位數(shù)量明顯增加，托育服務(wù)能力和質(zhì)量顯著提升，家庭托育成本有效降低，基本滿足群眾普惠托育服務(wù)需求。
最新數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，全國(guó)每千人口托位數(shù)4.08個(gè)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要將千人口托位數(shù)列為20個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)之一，提出“到2025年千人口托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)”。國(guó)家衛(wèi)生健康委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央決策部署、托育服務(wù)的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系逐步建立。但同時(shí)，托育服務(wù)供給的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格與群眾的需求和期待相比還有較大差距。
積極推行公建民辦模式 打造托育服務(wù)連鎖品牌
《意見(jiàn)》提出，切實(shí)加大托育綜合服務(wù)中心建設(shè)力度，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)托育綜合服務(wù)中心地市級(jí)全覆蓋。
發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)，以地市為單位，統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)嵌入式托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用街道、社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施、場(chǎng)所等公共服務(wù)資源，提供免費(fèi)或低收費(fèi)房屋場(chǎng)地建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，滿足基本的安全條件，為嬰幼兒提供家門(mén)口的全日托、半日托、臨時(shí)托、計(jì)時(shí)托等多種形式的普惠托育服務(wù)。
新建居住區(qū)要落實(shí)托育服務(wù)設(shè)施與新建居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付的要求，老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結(jié)合城市更新工作加快補(bǔ)充托育服務(wù)設(shè)施。
積極推行公建民辦模式，支持社會(huì)力量參與提供普惠、多元、優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)，打造托育服務(wù)連鎖品牌。落實(shí)社區(qū)托育服務(wù)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)家庭托育點(diǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
有條件幼兒園可開(kāi)托班 單位辦托福利費(fèi)中列支
《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)設(shè)托班，提供托育服務(wù)。在滿足學(xué)前教育普及普惠的基礎(chǔ)上，解決好場(chǎng)地、設(shè)施、師資等條件保障，確保安全和質(zhì)量，穩(wěn)妥向下延伸招收能夠適應(yīng)集體生活的2—3歲幼兒。縣級(jí)及以上教育部門(mén)加強(qiáng)幼兒園開(kāi)設(shè)托班的條件評(píng)估和日常管理，同級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定做好備案和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。完善幼兒園托班支持政策，推進(jìn)學(xué)前教育和托育服務(wù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
支持用人單位利用存量土地或設(shè)施規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，在符合國(guó)土空間規(guī)劃要求并確保安全的前提下，可暫不變更土地用途。用人單位開(kāi)展職工子女普惠托育服務(wù)所需的有關(guān)支出，可按規(guī)定從職工福利費(fèi)中列支，用人單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)可適當(dāng)補(bǔ)充。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，結(jié)合實(shí)際為本單位職工提供普惠托育服務(wù)。
支持民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)公建托育服務(wù)設(shè)施
《意見(jiàn)》提出，支持民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)公建托育服務(wù)設(shè)施，并在托育服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)、人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)、品牌培育等方面發(fā)揮重要作用，豐富托育服務(wù)供給，滿足群眾多樣化的托育服務(wù)需求。
民辦普惠托育機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，或者通過(guò)設(shè)置參考區(qū)間加強(qiáng)引導(dǎo)。充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)靈活性的特點(diǎn)，積極創(chuàng)新托育服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方式，為托育行業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)能。引導(dǎo)民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)參加行業(yè)組織、參與公益活動(dòng)，支持家庭科學(xué)育兒，提升家庭嬰幼兒照護(hù)能力。
■延伸閱讀
如何進(jìn)行規(guī)范化管理？
國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門(mén)有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，幼兒園開(kāi)設(shè)托班有幾方面要求：一是開(kāi)設(shè)托班的地區(qū)要滿足學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的需求，優(yōu)先解決好3—6歲幼兒入園問(wèn)題，杜絕一邊存在“大班額”、一邊辦托班的情況。二是科學(xué)開(kāi)展針對(duì)托班幼兒的托育服務(wù)，幼兒園托班應(yīng)招收2—3歲能夠適應(yīng)集體生活的幼兒。和3—6歲學(xué)前兒童相比，托班幼兒在年齡特征、身心發(fā)展特點(diǎn)、養(yǎng)育和教育方法等方面均存在明顯差異，要避免將3—6歲幼兒的教育方式直接用于托班孩子。縣級(jí)及以上教育部門(mén)要加強(qiáng)幼兒園托班的日常管理，同級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)做好衛(wèi)生保健等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是有申辦意愿的幼兒園要解決好場(chǎng)地、設(shè)施、師資等條件保障，確保安全和質(zhì)量。2—3歲幼兒自理能力更弱，需要更細(xì)心的呵護(hù)和更高的安全保障。相應(yīng)的環(huán)境設(shè)施、師資配備等，要符合低齡幼兒的身心特點(diǎn)和發(fā)展需求，避免不顧條件、一哄而上帶來(lái)安全和質(zhì)量問(wèn)題?？h級(jí)及以上教育部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)幼兒園開(kāi)設(shè)托班的條件評(píng)估，同級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)按相關(guān)規(guī)定做好備案。
如何推動(dòng)托育服務(wù)市場(chǎng)
健康有序發(fā)展？
國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門(mén)有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)立足職能加強(qiáng)托育服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。一方面，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。2024年部署開(kāi)展價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)守護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管，立案查處民辦托育機(jī)構(gòu)價(jià)格違法案件36件，罰款5.86萬(wàn)元，沒(méi)收1.75萬(wàn)元，責(zé)令和引導(dǎo)退費(fèi)42.25萬(wàn)元。另一方面，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。2025年公布施行《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，對(duì)托育機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食堂、承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)、供餐單位食品安全管理人員的配備和職責(zé)提出明確要求。
如何推動(dòng)和支持用人單位辦托？
國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門(mén)有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，全國(guó)總工會(huì)將進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)同國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家發(fā)展改革委等單位溝通聯(lián)系，加大支持力度，推動(dòng)落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，聯(lián)合推進(jìn)用人單位辦托。堅(jiān)持分類施策、因地制宜，整合各方資源，推動(dòng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)帶頭建，有條件單位靈活建。推動(dòng)普惠托育納入企事業(yè)單位職工福利體系，用人單位開(kāi)展普惠托育服務(wù)的有關(guān)支出，按規(guī)定從職工福利費(fèi)中列支，用人單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)可以適當(dāng)補(bǔ)充。（綜合新華社、央視新聞）
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